松原市人民政府-在线访谈

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访谈现场

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刘万平副主任

文字直播

[主持人]:
  各位网友大家好,欢迎收看松原市人民政府网站网络访谈节目。20161225日,十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国中医药法》。于201771日正式实施。这是中医药发展史上具有里程碑意义的大事,将产生深远的国内国际影响。今天,我们就《中华人民共和国中医药法》的出台和实施情况,邀请到了松原市卫生和计划生育委员会刘万平副主任与广大网友进行在线交流,也欢迎广大网友的参与。刘主任,您好。
[刘万平]:

  主持人好,各位网友大家好。

[主持人]:
 首先,请您谈谈《中医药法》的立法背景是什么?
[刘万平]:
  中医药是中华民族的瑰宝,是我国医药卫生体系的特色和优势,是国家医药卫生事业的重要组成部分。新中国成立以来,党和国家高度重视中医药工作,坚持中西医并重,中医药事业取得了显著成就。2003年国务院制定的中医药条例对促进、规范中医药事业发展发挥了重要作用。但是,随着经济社会快速发展,中医药事业发展面临一些新的问题,主要表现为:中医药服务能力不足,特色和优势发挥不够充分;现行医师管理、药品管理制度不能完全适应中医药特点和发展需要,一些医术确有专长的人员无法通过考试取得医师资格,医疗机构中药制剂品种萎缩明显;中药材种植养殖不规范,影响中药质量;中医药人才培养途径比较单一,人才匮乏;中医药理论和技术方法的传承、发扬面临不少困难。中医药界一直呼吁制定一部较为全面的中医药法,几乎每年两会都有全国人大代表、全国政协委员提出制定中医药法的议案、提案和建议。为了进一步保障和促进中医药事业发展,2008年十一届全国人大常委会将中医药法列入立法规划。2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确要求加快中医药立法工作。201112月原卫生部向国务院报送了中医药法草案(送审稿),201512月国务院将中医药法草案提请全国人大常委会审议。全国人大常委会于201512月和20168月、12月进行三次审议后通过了中医药法。
[主持人]:
 《中医药法》的颁布实施有哪些深远意义?
[刘万平]:
 《中医药法》的通过对中医药事业发展具有里程碑的重要意义。《中医药法》第一次从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针和扶持措施,为中医药事业发展提供了法律保障。中医药法针对中医药自身的特点,改革完善了中医医师、诊所和中药等管理制度,有利于保持和发挥中医药特色和优势,促进中医药事业发展。同时,中医药法对实践中存在的突出问题作了有针对性的规定,有利于规范中医药从业行为,保障医疗安全和中药质量。此外,中医药法的出台有利于提升中医药的全球影响力,在解决健康服务问题上,为世界提供中国方案、中国样本,为解决世界医改难题做出中国的独特贡献。在中医药法以及《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》等一系列政策文件的保障和促进下,正如习近平总书记去年在给中国中医科学院的贺信中提到的那样,“中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机”。
[主持人]:
 刘主任,请您介绍一下《中医药法》的亮点有哪些?
[刘万平]:
   中医药法共963条,有五大亮点:

  第一,明确中医药事业的重要地位和发展方针。一是明确“中医药”的概念,是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族医药的统称,中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。二是明确国家大力发展中医药事业,实行中西医并重的方针,建立符合中医药特点的管理制度。三是明确发展中医药事业应当遵循中医药发展规律,坚持继承和创新相结合,保持和发挥中医药特色和优势。四是明确国家鼓励中医西医相互学习,相互补充,协调发展,发挥各自优势,促进中西医结合。

  第二,建立符合中医药特点的管理制度。中医药具有鲜明的特色和优势,在很多方面不同于西医药,例如,中医服务人员存在师承等培养方式,中医诊所主要是医师坐堂望闻问切,服务简便,不像西医医疗机构需要配备相应的仪器设备。中医药法充分考虑到中医药的特点和发展需要,对执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等规定的管理制度进行改革完善:一是改革完善中医医师资格管理制度,规定以师承方式学习中医和经多年实践,医术确有专长的人员,经实践技能和效果考核合格即可获得中医医师资格。二是改革完善中医诊所准入制度,将中医诊所由许可管理改为备案管理。三是允许医疗机构根据临床需要,凭处方炮制市场上没有供应的中药饮片,或者对中药饮片进行再加工。四是对仅应用传统工艺配制的中药制剂品种和委托配制中药制剂,由现行的许可管理改为备案管理。五是明确生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂,在申请药品批准文号时,可以仅提供非临床安全性研究资料。

  第三,加大对中医药事业的扶持力度一是明确县级以上政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划,建立健全中医药管理体系,将中医药事业发展经费纳入财政预算,为中医药事业发展提供政策支持和条件保障,统筹推进中医药事业发展。二是明确县级以上政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划,举办规模适宜的中医医疗机构,扶持有中医药特色和优势的医疗机构发展。三是合理确定中医医疗服务的收费项目和标准,体现中医医疗服务成本和专业技术价值。四是明确有关部门应当按照国家规定,将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构范围,将符合条件的中医药项目纳入医保支付范围。五是发展中医药教育,加强中医药人才培养,加大对中医药科学研究和传承创新的支持力度,促进中医药文化传播和应用。六是发展中医养生保健服务,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。七是明确国家采取措施,加大对少数民族医药传承创新、应用发展和人才培养的扶持力度,加强少数民族医疗机构和医师队伍建设;民族自治地方可以结合实际,制定促进和规范本地方少数民族医药事业发展的办法。

  第四,加强对中医医疗服务和中药生产经营的监管针对中医药行业中存在的服务不规范、虚假宣传、中药材质量下滑等问题,中医药法坚持扶持与规范并重,进一步规范中医药从业行为,保障医疗安全,提升中药质量:一是明确开展中医药服务应当符合中医药服务基本要求,发布中医医疗广告应当经审查批准,发布的内容应当与批准的内容相符。二是明确国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准,加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理,保障中药材质量安全。三是加强中药材质量监测,建立中药材流通追溯体系和进货查验记录制度。四是鼓励发展中药材规范化种植养殖,严格管理农药、肥料等农业投入品的使用,禁止使用剧毒、高毒农药。五是加强对医疗机构炮制中药饮片、配制中药制剂的监管。

  第五,加大对中医药违法行为的处罚力度。一是规定中医诊所、中医医师超范围执业,情节严重的,责令停止执业活动、吊销执业证书。二是规定举办中医诊所、炮制中药饮片、委托配制中药制剂应当备案而未备案,或者备案时提供虚假材料,经责令改正,拒不改正的,责令停止执业活动或者责令停止炮制中药饮片、委托配制中药制剂活动,其直接责任人员五年内不得从事中医药相关活动。三是规定医疗机构应用传统工艺配制中药制剂未依法备案,或者未按照备案材料载明的要求配制中药制剂的,按生产假药给予处罚。四是规定发布的中医医疗广告内容与经审查批准的内容不相符的,撤销该广告的审查批准文件,一年内不受理该医疗机构的广告审查申请。五是规定在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药的,依照有关法律、法规规定给予处罚;情节严重的,可以处五日以上十五日以下拘留。

[主持人]:
 松原市在宣传贯彻《中医药法》上做了哪些工作?
[刘万平]:
  一是周密安排,精细部署工作任务。为深入实施《中医药发展战略规划纲要(20162030年)》,贯彻党中央、国务院关于中医药发展决策部署,推进《中医药法》顺利实施,积极向社会做好《中医药法》的宣传及释义工作,营造中医药事业振兴发展的良好氛围,松原市中医药管理局结合本市实际,制定了《松原市<中医药法>宣传活动方案》、《松原市开展中药质量提升宣传周活动实施方案》等工作方案,明确了工作目标和重点任务,宣传活动主题及时间任务表,落实了部门职责和工作措施,就我市《中医法药》宣传工作做出了统筹规划。

  二是精心组织学习培训,提高中医药系统对《中医药法》的认识。各地中医药管理局、各中医医疗机构先后开展了形式多样的《中医药法》学习培训活动。组织全市中医药管理局和中医医疗机构人员260多人参加了《中医药法》答题活动,对我市中医药管理水平的提升起到了积极促进作用。

  三是开展形式多样义诊宣传,营造中医药事业振兴发展的良好氛围。通过电子屏滚动播放《中医药法》宣传口号,在大厅张贴《中医药法》宣传画,发放《中医药法》宣传资料,开展义诊及文艺演出等方式宣传《中医药法》。

  四是加大媒体宣传,营造良好的氛围。各相关单位积极邀请当地的主流媒体对活动情况进行及时报导,营造了良好的活动氛围。如长岭县结合对口支援工作宣传中医药,相关报道在长岭县记者视线栏目播出,全程报道我县加强中药质量管理的主要做法和成果。乾安县中医局在县公园前举办乾安县中医药服务“健康城市”暨中药质量提升主题宣传周系列活动。活动现场,乾安县电视台进行了全程录制,并在黄金时间段播出。

  据统计,《中医药法》宣传中,我市共发放宣传单35000份,设置展板、条幅共68块(条);深入23个乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展义诊,义诊人数1630人,接受百姓咨询人数4890人,免费发放药品3000;开放中药房、煎药室等场所6处,来访参观人数为530人。

[主持人]:
 感谢刘主任百忙之中接受我们的访谈。各位网友,今天的访谈就到这里,再见。