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主题:
市工商局谈“进一步深化商事制度改革,推动‘多证合一、一照一码’广泛应用 ”
时间:
2018年9月
嘉宾:
王曙光

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    松原市工商局副局长王曙光

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    访谈现场

[主持人]:
  各位网友大家好,欢迎收看松原市人民政府网站的网络访谈节目。按照国务院的安排部署,工商部门将推进“多证合一”改革做为商事制度改革的重中之重,以“减证”推进“简政”,进一步压缩企业进入市场后的各类涉企证照事项,减少企业创业创新的制约和束缚,营造更加便利宽松的创业创新环境和公开透明的营商环境。今天我们就我市“进一步深化商事制度改革 推进多证合一、一照一码广泛应用”的相关话题邀请到了松原市工商局副局长王曙光与广大网友在线进行交流,也欢迎各位网友的积极参与。王局长您好。
[王曙光]:

  主持人好,各位网友大家好。

[主持人]:
  首先王局长简单介绍一下什么是多证合一,一照一码
[王曙光]:
  所谓“多证合一”,是指工商和市场监管部门核发营业执照后,申请材料和审核信息在部门间共享,企业无需到相关部门现场申请,就可以领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。相关行政许可和备案信息均都整合在营业执照的二维码上,企业不必领取相关纸质证件,就可以直接开展生产经营活动。

  通俗点说“多证合一、一照一码”就是将涉及企业,也包括个体工商户和农民专业合作社的登记、备案等有关事项和各类涉企证照的信息全部整合到一张营业执照上,一照一码的营业执照就像身份证一样,成为企业唯一身份证,使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

  这项改革最大的好处就是申请人只要根据需要点单式服务勾选相关备案事项,填写一张表格,向一个窗口提交一套材料,即可申领到一张加载多项备案信息的营业执照。大大提高了企业登记注册的效率,缩短企业开办流程,降低市场准入制度性交易成本,为企业发展增添新活力。

[主持人]:
  王局长能给我介绍一下这项改革产生的背景吗?
[王曙光]:
  2016年10月14日,李克强总理在国务院常务会议上明确提出,在“五证合一”改革基础上,将更多涉企证照与营业执照整合,开展“多证合一、一照一码”试点,更加便利群众办事创业。2017年4月26日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究通过了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,明确从10月1日在全国范围内推行“多证合一”改革。我们吉林省在2017年7月1日起全面启动“多证合一”改革,到现在正好是一年时间。
[主持人]:
  我们了解,现在工商部门已经启动了第二批“多证合一”改革工作,那么,前后两批“多证合一”改革的具体内容是什么呢?
[王曙光]:
  2017年7月1日我市启动了第一批“多证合一”改革工作。当时是将市公安局、市卫计委、市旅游局等18个相关部门的32个许可证纳入到“多证合一”改革中。

  今年7月1日,第二批“多证合一”改革正式启动,我们又将9个部门的22个行政许可事项纳入改革当中。也就是说我市已经实现了54证合一,被整合证照不再发放,企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务,企业原需要被整合证照相关事务的,一律改为使用“多证合一”后的营业执照办理。只要扫描营业执照上的二维码,就可以查看企业所有行政许可和备案信息。各地区、各部门、各单位都能认可和应用。

[主持人]:
  王局长,当前推行“多证合一、一照一码”改革工作有什么重要意义?
[王曙光]:
  加快实施“多证合一、一照一码”改革,是党中央、国务院的重大安排部署,是推动供给侧结构性改革和深化放管服改革的重要内容,是持续释放商事制度改革红利、优化松原营商环境的重要手段。也是我市落实放管服改革、优化经济发展软环境的重要内容。改革中的“多”不仅代表整合证照数量多,更代表改革涉及部门多、内容涵盖范围广;“合”不仅是证照形式的整合,还涉及对部门既有管理方式和业务流程的深度优化。这项改革不仅涵盖各类企业,也将惠及万千个体工商户。可以说意义重大,而且影响深远。“多证合一”是政府部门自我释权、放权的“刀刃向内”的改革,从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,打通“信息孤岛”,促进政府管理理念和方式转变,推动涉企证照事项的削减,从而减少企业办事成本,更加便利群众办事创业。
[主持人]:
  您刚刚提到了“多证合一、一照一码”改革是释放商事制度改革红利、优化松原营商环境的重要举措,那么作为企业能够得到什么样的改革红利呢?
[王曙光]:
  总的来看,“多证合一”改革将给企业带来以下红利有三个:一是为企业节省时间。对于被整合的证照,企业无需再到各部门现场申请,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。二是为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要准备一套登记资料。三是企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。

  在实施改革前,我市各级政府部门审批的涉企证照还有328个,虽然“先照后证”改革已经推行了4年的时间,大幅缩短了企业办照时间,但企业领取营业执照后迟迟无法取得相关许可证件、无法开展经营活动(即“准入不准营”)的问题仍然比较突出,企业市场准入的制度性交易成本仍有较大的压缩空间。“多证合一”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,从根本上推动涉企证照事项的削减,进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,最大限度地鼓励创新创业。

[主持人]:
  这样的一项改革,涉及的部门那么多,工作中一定会有一些难度,那么难点在哪里呢?大家更为关心的还是整合之后的效果会是怎样
[王曙光]:
  随着简政放权改革进入“深水区”,放管结合的重要性日益凸显。从“五证合一”到“多证合一”,整合的是证照数量,精简的是办事环节、流程、手续和费用,但是证、照整合的背后,政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。那么如何在精简和整合的同时,保证各部门做好工作衔接,既减少办事环节、减轻企业负担、提高工作效率,又做到服务要周到,管理要到位,应该就是最大的难题。

  “多证合一”改革后,由于各部门信息能够实时共享、互联互通,工商登记、行政审批、后续监管三个环节将形成一个完整的闭环,有效解决信息不对称、工作不联动、监管缺位等问题,有助于构建权责明确、协同推进、透明高效的事中事后监管新机制,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,确保市场放而不乱、活而有序。

[主持人]:
   “多证合一”改革工作要把握哪些关键环节,才能更好的推动改革各项措施的落实呢
[王曙光]:
  “多证合一”改革涉及的证照类型多、需要协调的部门多,如何在精简和整合的同时,保证各部门做好工作衔接,既减少办事环节、减轻企业负担、提高工作效率,又做到服务要周到,管理要到位,有三个关键环节一定要抓好。

  一是确保部门间信息数据充分共享。“多证合一”绝不是并联审批,不是一个部门收件、各部门联合办理那么简单,需要依托现代化信息技术手段,实现工商登记部门、被整合证照核发部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍充分交换。在这方面,我市具备比较好的基础,全市政务服务“一张网”和企业信用信息公示“一张网”(国家企业信用信息公示系统)已经基本建成,初步实现了企业信息跨部门、跨层级、跨区域流转。下一步,要充分发挥这两张“网”的作用,整合各部门现有信息化资源,进一步拓展和丰富数据交换渠道和功能,做到相同信息一次性采集、全方位共享,坚决避免让企业重复填报相同信息、重复提交相同材料,切实减轻企业负担。

  二是确保部门间业务工作无缝衔接。"多证合一"改革的目标是使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,而不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交一下信息四处奔波,费时费力。同样的信息,企业向政府部门提供一次就够了,实现"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式,政府相关部门通过运用"互联网+"实现信息共享以满足管理需要。各相关部门要需要充分利用共享平台上的企业登记信息,通过主动核对企业信息,完成企业信息更新,满足管理需要,变"群众奔波"为"信息跑腿",变"群众来回跑"为"部门协同办",为公众提供更加节俭、更加便捷的服务。这次“多证合一”需要整合的证件数量多、情况复杂,需要一个证件一个证件地梳理,量身定制业务流程,逐一制定数据交换目录。各部门一定要高度重视,凡是符合条件的,都要纳入“多证合一”改革范围,实现信息共享。在这里,对“多证合一”改革后的办事流程提出三点要求,一是程序要简,从实际出发,全面砍掉不必要的环节和手续,不能抱残守缺。不需要企业到现场的,一律不允许要求企业重复跑动,不再发放纸质许可证件,全部通过企业信用信息公示系统向社会公示;不需要重复提交材料的,一律不允许要求企业重复填报和提交,真正还权于企业、还权于市场。二是办事要快,各部门要千方百计提高工作效率,能够实现信息化系统自动备案、自动审批、自动推送的,一律不需要人工审核;能够采取告知承诺制完成审批备案的,一律不需要实质性核查,企业可当场取得许可。三是服务要优,要大力推进“互联网+政务服务”,实行全程网上办理、政务公开,对“多证合一”改革后社会普遍关切的问题及时回应、答疑解惑,绝不能因为推行新的登记审批模式给企业带来不必要的困扰。

  三是确保事中事后监管形成合力。从"三证合一"到"五证合一"再到"多证合一",整合的是证照数量,精简的是办事环节、流程、手续和费用。但是证、照整合的背后,政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。下一步,要坚持便捷准入和严格监管相结合,该简(减)的简(减)到位,该管的监管好,以有效监管保障便捷准入。各部门要切实转变理念,精简事前审批,加强事中事后监管,探索市场监管新模式。“多证合一”改革真正做到将各部门的信息、服务和监督等编织成网,有助于各部门形成监管合力。要在全面推行“双随机一公开”监管的基础上,充分运用多部门信息资源,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化部门主动监管、协同监管,树立履职意识,明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制,充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制,强化企业自我约束,降低市场交易风险,减少政府监管成本。

[主持人]:
  为了推行“多证合一”改革,全市工商部门做了大量工作,那么我们是怎样保证这样一项惠民工程顺利实施的呢?
[王曙光]:
  改革之初,我局高度重视此项工作,一是切实加强组织领导。各地、各部门要高度重视,周密安排“多证合一”改革工作,正确处理全局与局部、长远与当前的关系,正确处理“求同”与“存异”的关系,正确对待业务流程调整,在深化“多证合一”改革上达成共识、形成聚焦点。各部门要建立有力的工作推进机制,明确职责分工,层层压实责任,做好跟踪督导,加强相关保障,确保“多证合一”改革落到实处、取得实效。

  二是积极做好协调配合。“多证合一”改革事关全局,不单是哪一级政府的事,更不是哪一个部门的事,需要各级、各部门密切配合、整体推进。各地、各部门要牢固树立大局意识和担当意识,主动加强与牵头部门的沟通配合。市工商局作为市委、市政府明确的牵头部门,要切实做好制度设计、系统对接、信息推送等工作,统筹推进全市“多证合一”改革。各相关部门要指定牵头科室,积极协调本部门内部的“多证合一”改革,切实减少不必要的信息采集事项,实现与工商登记环节精准对接。同时,各部门要摒弃本位思想,从大局出发,从工作实际出发,积极主动向“多证合一”数据交换中心开放本部门业务系统的数据权限,确保信息及时推送和充分共享,确保“多证合一”改革顺利启动实施。编办、法制办、软环境办、政务服务中心作为综合协调部门,要积极做好制度和体制机制保障,为“多证合一”改革清障搭台。

  三是协同推进配套改革。与过去相比,现在改革的关联性、互动性明显增强。如果各项改革不配套、各方面改革措施相互牵制甚至相互抵触,改革就很难推进下去。要将“多证合一”改革与行政审批制度改革、“先照后证”、“证照分离”、企业信息归集公示、“双随机一公开”监管、工商全程电子化登记等改革紧密结合,统筹谋划,注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合,坚持整体推进,在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,才能产生协调共振,形成改革合力。

  四是大力强化宣传培训。要充分利用各种新闻媒介,加大对“多证合一”改革的宣传解读力度,及时解答和回应社会关注的热点问题,引导企业和社会公众正确理解改革精神,准确把握改革政策,使社会各界充分知晓改革、支持改革,自觉应用改革成果。各地、各部门要结合工作实际,及时组织窗口工作人员业务培训,使一线人员熟练掌握“多证合一”改革后的工作流程和要求,为企业提供优质高效的登记审批服务。

  五是搞好督查跟踪问效。“多证合一”改革是一项重大改革,任务繁重,市政府要将这项改革列入今年重点工作目标责任制和绩效考评体系。各地、各部门要强化责任意识、担当意识、大局意识和法治意识,迎难而上,尽职尽责抓好这项工作。要坚持问题导向,在推进工作中不断发现问题,不断研究和解决问题,注重典型引导,及时总结经验。要加强督促检查,加强工作指导,严肃工作纪律,一级抓一级,推动工作落实。

[主持人]:
  谢谢王局长在百忙之中接受我们的访谈,“多证合一”改革是商事制度改革工作的重要内容,工商局做为牵头部门,将与各部门一道谋划好、推动好、落实好“多证合一”改革的各项措施。现在全程电子化网上登记管理平台测试系统已于今年的7月18日上线运行,工商部门将全面实现工商登记“网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示”,全面实现“只跑一次”,对提交材料齐全有效的可以实现“一次不跑”,为进一步促进大众创业万众创新、优化营商环境作出新的更大的贡献。各位网友今天的访谈就到这里,感谢收看,再见。
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